吕薇：打通创新创业“最后一公里”

这其中，促进科研成果的产业化应用、“大众创业、万众创新”战略是“十三五”时期创新驱动发展战略的两大重点领域。“十三五”时期，如何加快促进科研成果产业化？

“双创”战略的实施需要注意哪些问题？对此，中国经济时报记者特邀全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇进行分析。

从创新链中端入手 打破科技成果转化瓶颈

中国经济时报：目前，科技创新成果向现实生产力转化不畅，您认为，这其中最突出的问题是什么？

吕薇：创新要实，必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

总体看，创新链条包括从创意、研究开发、成果转化到产业化应用和开拓市场的全过程，研究开发只是创新链条上的一个环节。由于创新链各环节的市场化程度和风险不同，所需要的资金性质不同，市场和政府的作用也不相同。

在创新链的前端，如基础性研究和竞争前共性技术的研究开发，大都是实验室的研究结果，距离市场应用较远，以大学和科研机构研发为主。在创新链的后端，新技术产业进入成长期，市场应用前景明朗，风险较小，企业和资本市场都有投资积极性。

而在创新链中端，也就是从实验室研究成果到产品开发环节是创新链条的薄弱环节。这一阶段的市场效果不明显，需要资金较多、投资周期较长、市场风险较大，经常出现投入不足，创新主体之间衔接不畅等问题。

中国经济时报：“十三五”时期应如何在创新链中端做文章，进一步促进创新成果实实在在地转化为现实生产力？

吕薇：要想把创意与科研成果实实在在地转化为生产力，必须重视创新链的中间环节，加强研究成果转化和技术转移平台的机制建设，打通科技成果转化的瓶颈。

首先，要加强政府科技经费管理的统筹协调，打破部门分割，加强需求目标导向，集研究开发、成果转化、示范推广和产业一体化的管理，加大对试验示范项目的支持力度，吸引企业和社会资金投入中试。

其次，在技术转化环境方面，一方面要改变过去要求科研人员直接转化科研成果，大学和科研院所办企业的做法。改进科研成果转移和转化的体制机制，从“科研成果转化型”创新向“企业引领型”创新转变。具体来说，应当在大学和科研机构建立专业的技术转移中心，构建以企业成为主体，科研机构参与的成果转化平台，提高转化效率。另一方面，要完善技术转移和成果转化的收益分配激励机制，鼓励科研人员参与成果转化。

再次，进一步发挥风险投资促进创意和新技术商业化应用的作用，引导风险投资投向新技术产业化初期的创业企业。

最后，企业成为创新主体的关键是要提高其创新的内在动力。企业创新的动力源自竞争压力、市场需求推动和对盈利的预期。因此，应当鼓励创新的需求侧政策，打通创新成果、创新服务与市场之间的通道。

着力打造有利于“双创”的制度环境

中国经济时报：“大众创业、万众创新”战略是推动中国经济继续前行的重要引擎。在新形势下，“双创”面临哪些机遇与挑战？这其中，政府和市场所扮演的角色是什么？

吕薇：在经济新常态下，“双创”面临一些新的挑战。比如，要素成本提高了，一些传统领域存在产能过剩、市场饱和、竞争激烈等，因此必须根据市场需求，选择创业方向和提高创业效率，向小、精、特、专的方向发展，开拓新的细分市场。

“双创”同样面临新的机遇。比如，创业的政策环境变得更好了，劳动力素质提高了，商事制度改革与互联网技术的利用大大降低了创业门槛。因此，我认为，在新一轮的创新、创业浪潮中，应以创新带动创业为重点，培育新兴产业和新增长点，同时促进就业。在这种情况下，企业是创新、创业的主体，政府应当进一步营造有利于创业、创新的制度和市场环境，坚持政府营造环境与市场导向相结合。

中国经济时报：您认为政府应当如何营造良好的创新环境来为企业发展增添动力？

吕薇：建立健全创业、创新的生态环境，政府应当重点从以下几个方面入手：

第一，建立公平竞争、规范法治的市场环境。放开市场准入，限制垄断，建立规范的市场秩序，形成各种所有制、不同类型的企业公平获得生产要素的竞争环境。坚持依法治理，加强民营企业的产权保护，平等保护非公有企业的合法权益。完善环境、安全、质量、网络等标准体系，促进产业技术进步和创新。继续加大简政放权力度，放活微观市场主体，减少行政干预和制度性风险，按照市场规则建立优胜劣汰的机制。

特别是在供给侧结构性改革中，要发挥非公经济的作用。2016年政府工作报告中指出，“更好激发非公有制经济活力”，“在项目合作、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁”，“严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为”。

第二，健全多层次的资本市场，调动民间资本的积极性。根据创业创新各环节的特点和需求，鼓励风险投资、中小企业信用担保、扩大直接融资渠道等，按照创新链配置资金链。为风险投资提供更多的退出渠道，扩大中小企业板的规模、规范挂牌代办系统、建立适应小企业的区域股权和证券交易市场等。建立健全创业投资收益的税收制度，通过利益机制引导和鼓励机构和个人进行长期的创业创新投资。

第三，转变政府支持方式，提高公共财政的利用效率。简政放权，以商事制度改革促进创业便利化。减少对单个企业的点对点直接资助，切实落实小微企业的减免税、研究开发支出加计扣除所得税、设备投资消费型增值税、政府采购创新产品等普惠性政策，扩大政策受益面。此外，应当发展创业、创新服务，政府重点加强研究开发、检验检测等创业创新公共服务平台建设，采取引导资金、税收减免、政府采购服务等多种方式引导和支持社会力量兴办各种创业、创新服务和孵化服务，降低创业成本，提高创业能力和效率。

第四，打破条块分割，加强政策协调配套。实行创新政策、财政金融、贸易、产业和中小企业政策等相结合，形成政策合力。增强政策稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，鼓励投资者进行长期投入，而不是短期投机。

第五，建立鼓励探索，容忍失败的文化氛围和制度环境。在政策上建立试错、容错机制。例如，对新商业模式、新业态的早期，要允许试验和探索，不要利用传统的管理方式或旧规则将其管死；通过适度提高中小企业贷款的呆坏账核销比例，允许创业投资引导基金的投资有一定的失败率等，从政策上体现容忍创业企业失败的原则等等。正如2016年政府工作报告中所提到的，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

第六，创业创新必然有风险，市场主体要防止盲目性。创业的动力是在市场竞争中获利，创业者和投资者要树立风险意识和效益意识，尊重市场规律，根据市场需求及其变化趋势进行创业创新，对其投资收益和风险负责。